Пн — Чт с 09:00 до 18:00
Пт с 09:00 до 17:00
Сб — Вс — выходной
Гражданская оборона (ГО) - сфера обеспечения национальной безопасности населения государства. Эффективность функционирования системы ГО зависит от уровня подготовки населения и того, насколько слаженно оно действует. Именно поэтому ей уделяется особое внимание.
С 2023 года в данной сфере произошли существенные изменения. На федеральном уровне для многих работников было отменено обязательное курсовое обучение по ГО. Однако это не означает, что подготовка персонала теперь не является приоритетной задачей. Напротив, работодатели несут ответственность за своевременное и качественное обучение своих работников действиям при ЧС.
В статье мы подробно рассмотрим, на каких требованиях базируется обучение по ГО и ЧС в 2024 году, кто должен проходить подготовку, в каких формах она осуществляется, порядок разработки и проведения инструктажей для работающего населения.
Ключевым актом, регулирующим вопросы ГО в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Данный закон определяет основные принципы работы органов государственной и муниципальной власти по этому вопросу.
Помимо этого, важную роль играют постановления Правительства РФ (от 02.11.2000 № 841; от 18.09.2020 № 1485), которые устанавливают порядок обучения различных категорий лиц в сфере ГО и ЧС.
Также в них:
- Определены основные цели, задачи и принципы организации обучения.
- Установлено, кто должен проходить обучение.
- Регламентированы формы обучения.
- Закреплен порядок разработки и утверждения программ обучения.
- Определена ответственность за организацию обучения на органы исполнительной власти и местного самоуправления.
- Конкретизированы сроки и периодичность проведения различных видов подготовки.
Также МЧС России на регулярной основе выпускает разъяснительные письма и методические рекомендации по организации обучения в указанной области.
Строгое соблюдение положений этих документов является обязательным условием для работодателей при проведении подготовки персонала в области ГО и ЧС. Это позволяет обеспечить единый методологический подход и высокое качество обучения.
Существенные нововведения, связанные с ГО, были внесены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2023 № 51.
Главное нововведение – отмена обязательного обучения по ГО. Теперь на предприятиях больше не должны разрабатываться программы прохождения курса с сопутствующим проведением его для всех сотрудников.
Однако сохранена обязанность, связанная с проведением инструктажей в сфере ГО. Новые сотрудники и командированные лица должны быть ознакомлены с правилами поведения и действиями, если произошло ЧС.
Таким образом, обязательное курсовое обучение по ГО отменено, но остальные формы подготовки персонала сохраняются.
Законодательством определены категории таких лиц. В их число входят:
- Руководители и высшие должностные лица исполнительных и муниципальных органов.
- Работники органов власти, на которых возложены обязанности в сфере ГО и ЧС, образовательных организаций и подразделений, которые проводят обучение, связанное с ГО и ЧС.
- Сотрудники формирований, занимающихся аварийными и спасательными работами.
- Лица, работающие по трудовым договорам.
- Обучающиеся в образовательных учреждениях (кроме дошкольных).
- Неработающее население.
Для каждой из перечисленных групп лиц предусмотрены свои формы подготовки, включая самообразование и прохождение дополнительного профессионального образования. Это позволяет охватить подготовкой все группы населения с учетом их социального статуса и выполняемых функций.
Акцент в данном случае будет делаться на отнесении организации к конкретной категории ГО. Если речь идет о предприятия категорий 1,2, особой важности, то на них будут действовать максимально строгие правила подготовки работников.
Дополнительное профессиональное образование в рассматриваемой сфере должно проводиться как минимум 1 раз в 5 лет. Такая периодичность установлена для:
- Руководители властных органов, служб и формирований, которые должны заниматься вопросами защиты от ЧС.
- Высшие должностные лица предприятий, которые относятся к ГО либо ведут работу в условиях военного режима.
- Сотрудники органов власти разных уровней, а также учреждений и предприятий, решающие вопросы, связанные с ГО.
- Педагогический и инструкторский состав, проводящий обучение «ОБЖ» и «БЖД».
Эти работники, кроме руководителей формирований и служб, обучаются в течение первого года работы на занимаемой должности.
Обучение в области ГО и защиты от ЧС должно организовываться на базе специализированных организаций, которые имеют право на ведение образовательной деятельности в указанной сфере. Это могут быть как УМЦ при МЧС, так и другие образовательные учреждения.
Согласно нормативным актам, курсовое обучение сохраняется лишь в отношении определенных категорий работников, к которым относятся сотрудники нештатных аварийно-спасательных формирований, и по выполнению мероприятий ГО.
Образовательный курс должен организовываться руководителем организаций, в том числе относящихся к ГО или функционирующих в условиях военного времени.
Что касается обучения работающего населения, не входящего в состав указанных выше подразделений, то его проведение хоть и не является обязательным, но рекомендуется осуществлять ежегодно. При этом работодателю необходимо:
- издать приказ, в котором будет назначен руководитель таких занятий;
- сформировать учебные группы. При этом в них должно быть не более 25 обучаемых с учетом должностей и специфики профессий работников.
- Организовать занятия, состоящие из теоретической и практической частей. Первая часть предполагает использование устных лекций, видеоматериалов, наглядных пособий. В рамках практики включаются тренировки и упражнения, ориентированные на отработку действий с симуляцией разных условий.
- По итогам учебного года издать соответствующий приказ.
- Вести учет занятий, отмечать присутствующих или отсутствующих обучающихся в пронумерованных, прошнурованных и заверенных печатью организации журналах.
Важно отметить, что в отличие от ранее действовавших требований, согласование программ больше не требуется.
Таким образом, курсовое обучение на данный момент сохраняется лишь для специализированных формирований НАСФ и НФГО. Остальным работникам работодатель может организовывать такую подготовку на добровольной основе, соблюдая при этом рекомендованные подходы к ее проведению.
Работодатель обязан организовывать и проводить два вида инструктажей – по ГО и по ЧС.
Инструктажи по ГО и ЧС регулируются различными нормативными правовыми актами, но работодатель может объединить их в единую программу с соблюдением установленной законодательством периодичности.
Инструктаж по ГО:
- Проводится, когда работник только принимается в организацию на работу. Должен быть организован в течение 30 календарных дней с даты, когда работник фактически приступил к исполнению своих трудовых функций.
- Периодичность – однократно при трудоустройстве, проводить каждый год не требуются.
- Из числа работников должно быть назначено ответственное лицо, которое будет решать вопросы в сфере ГО.
- Программа проводимого инструктажа утверждается на предприятии и должна соответствовать рекомендациям МЧС.
- После инструктажа проводится проверка знаний работников в устной либо письменной форме. Результаты фиксируются в специальном журнале.
Инструктаж по ЧС:
- Первый раз должен проводиться в тот же период и на тех же условиях, что и инструктаж по ГО. Затем его проводят ежегодно.
- Аналогично назначается ответственно лицо.
- Программа разрабатывается в организации с учетом специфики деятельности и месторасположения.
- Проверка знаний работников и фиксация результатов в журнале производится аналогично инструктажу по ГО.
Таким образом, работодатель обязан проводить вводный инструктаж по ГО при трудоустройстве новых сотрудников и ежегодный инструктаж по ЧС. Эти инструктажи могут быть объединены в единую программу при условии соблюдения установленной периодичности.
Вводный инструктаж по ГО для работников - обязательная часть их подготовки, которая проводится работодателем при трудоустройстве. МЧС России разработало рекомендации, включив в инструктаж следующие вопросы:
1. Действия работника во время выполнения им работы, которые могут привести к разным негативным последствиям.
В рамках данного вопроса работников знакомят с потенциальными источниками ЧС техногенного характера, связанными со спецификой их профессиональной деятельности и особенностей производства.
2. Типичные природные и техногенные ЧС, риск возникновения которых наиболее велик в месте, в котором функционирует предприятие, их опасности.
На этом этапе работников информируют о потенциальных угрозах на месте нахождения предприятия. Рассматриваются возможные риски.
3. Имеющиеся на предприятии способы защиты работников, которые они должны применить в случае типичных для предприятия ЧС, а также в случае военной угрозы.
Работнику должны предоставляться сведения о реализуемых мерах защиты (например, о СИЗ).
4. Способы распространения сигналов ГО, информации о ЧС, о других опасностях и военной угрозе, реализуемые на предприятии.
5. Алгоритм действий лица, когда он получает указанные сигналы.
На этом этапе расписываются конкретный механизм поведения персонала.
Порядок действий при возникновении ЧС, которые возникли из-за утечки АХОВ, радиоактивного загрязнения. На этом этапе описывают СИЗ, которые можно сделать из подручных средств, и как ими пользоваться. Характеризуются близлежащие СКЗ, описываются механизм укрытия в них.
Симулируются и отрабатываются разные сценарии ГО и ЧС.
6. Участие в подготовке и проведении эвакуации.
7. Законодательно определенные права и обязанности граждан РФ в сфере ГО и ЧС: база, способы их реализации. Характеризуются меры законных ограничений прав и свобод человека на случай ГО и ЧС.
Общее время вводного инструктажа составляет около 45-180 минут.
Предприятие обязано вести специальный журнал регистрации вводного инструктажа, проводимого при приеме работников на работу. Журнал в соответствии с правилами делопроизводства нумеруется, шнуруется, скрепляется печатью предприятия. Это обеспечивает надлежащий учет и сохранность содержащихся в нем данных.
В журнале должны быть графы, отражающие следующие данные:
- дата.
- Ф.И.О. инструктируемого лица, его должность, Ф.И.О. и должность инструктирующего и их подписи.
- Отметка о проверке знаний инструктируемого.
- Дата приема (прибытия) работника на работу.
Рассмотрим более подробно заполнение каждой из граф.
1. Дата проведения инструктажа. В данной графе отражается точная календарная дата, в которую был проведен инструктаж по ГО конкретного лица. Важно, чтобы эта дата соответствовала требованиям законодательства.
2. Ф.И.О. инструктируемого лица. Указываются полностью фамилия, имя и отчество лица, проходящего инструктаж. Эта информация позволяет идентифицировать конкретное лицо, которому он был проведен.
3. Должность инструктируемого лица. В этой графе фиксируется наименование должности согласно штатному расписанию организации. Это важно для учета охвата инструктажем различных категорий персонала.
4. Фамилия, имя, отчество и должность инструктирующего. Указываются полностью данные лица, которое проводит инструктаж.
5. Подпись инструктируемого. После прохождения инструктажа работник ставит личную подпись, подтверждающую, что он ознакомлен с содержанием инструктажа и обязуется выполнять установленные правила и порядок действий в чрезвычайных ситуациях.
6. Отметка о проверке знаний инструктируемого. В этой графе фиксируется результат проверки знаний по пройденному инструктажу. Проверка может осуществляться в устной или письменной форме. Допустимые варианты отметок: "знания проверены, оценка удовлетворительно", "знания проверены, оценка неудовлетворительно" и т.п.
7. Дата приема (прибытия) на работу. Указывается точная календарная дата, с которой работник начал выполнять трудовые функции. Она является отправной точкой для определения 30-дневного срока.
8. Дата проведения инструктажа. Дублируется дата из первой графы. Это необходимо для удобства сопоставления даты приема на работу и даты проведения инструктажа.
9. Подпись инструктируемого. Повторная подпись, подтверждающая факт прохождения вводного инструктажа по ГО.
10. Подпись инструктирующего. Личная подпись лица, проводившего инструктаж, свидетельствующая о том, что инструктаж был проведен в должном объеме.
Важно отметить, что журнал регистрации может вестись как в бумажном, так и в электронном виде. При этом электронная форма должна обеспечивать сохранность данных и возможность их последующего распечатывания при необходимости.
Кроме того, в целях оптимизации процесса, работодатель вправе проводить вводный инструктаж по ГО в дистанционном формате, с применением информационно-коммуникационных технологий. Однако при этом должны быть соблюдены все установленные требования к содержанию программы инструктажа и регистрации его проведения.
Таким образом, журнал регистрации является официальным документом организации, подтверждающим факт проведения данного вида подготовки. Его ведение в установленном порядке позволяет работодателю обеспечить надлежащий учет и контроль за выполнением обязательных мероприятий в области гражданской обороны.
Инструктаж по ЧС является обязательной формой подготовки, которая организуется и проводится предприятием.
Он проводится в следующем порядке:
1. В установленные законодательством сроки.
2. Информирование ответственного лица. Отдел кадров в течение 7 календарных дней оповещает лицо, ответственное за проведение инструктажа по ЧС, о трудоустройстве или командировании новых лиц.
3. Назначение ответственного. Для этого руководитель издает соответствующий приказ.
Таким образом, работодатель обязан выполнить все действия, направленные на организацию и проведение вводного инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. Инструктаж проводится для всех новых работников при приеме, а затем - каждый год.
Его качественное проведение является обязанностью работодателя, реализуемой в установленные сроки и с назначением ответственных лиц.
Инструктаж по ЧС включает в себя освещение вопросов, по сути дублирующих вопросы инструктажа по ГО.
В частности, рассматривается следующие вопросы:
- какие действия в процессе трудовой деятельности могут быть вредоносными.
- каковы источники возникновения ЧС.
- какие ЧС обычно возникают на данном предприятии.
- какие способы защиты есть на предприятии и как их применять.
- какие есть способы информирования о ЧС.
- какие действия должен предпринять работник, когда был оповещен о ЧС.
- как пользоваться СИЗ, как их изготовить.
- где находятся СКЗ и как в них укрыться.
- каковы права и обязанности лица в условиях ЧС.
Форма журнала регистрации вводного инструктажа по действиям в ЧС аналогична журналу ГО, за исключением наличия еще одной графы, в которой отмечается учет ежегодных инструктажей.
Таким образом, несмотря на отмену обязательного обучающего курса, работодатели по-прежнему обязаны заниматься подготовкой персонала в сфере ГО и ЧС. Качественное и своевременное проведение инструктажей, выбор и обучение ответственных лиц, применение современных форм и методов подготовки - все это позволит предприятиям сформировать у персонала устойчивые навыки безопасного поведения и ответственное отношение к вопросам гражданской обороны.
Соблюдение данных требований не только способствует повышению уровня общей безопасности персонала, но и позволяет избежать административной ответственности. ПТК «ЭкспертГрупп» предлагает комплексные решения, призванные помочь организациям эффективно выстроить систему обучения по ГО и ЧС. Пройти необходимую подготовку руководители и работники могут в учебном центре АНО ДПО "ИПБ "ОТИС", входящем в группу компаний ПТК «ЭкспертГрупп».
Образовательные программы центра разработаны в строгом соответствии с действующими нормативными требованиями и охватывают все необходимые вопросы.
Они рассчитаны как на руководителей, их заместителей, так и на специально уполномоченных лиц, личный состав ответственных отделов. По итогам курса слушателям выдается удостоверение установленного образца.
Отличительные особенности услуг ПТК «ЭкспертГрупп» в сфере обучения по ГО:
- Программы согласованы с надзорными органами МЧС России.
- Возможность как очного, так и дистанционного обучения.
- Бесплатное консультирование на всех этапах работы.
- Строгое соответствие актуальным законодательным требованиям.
- Оперативное реагирование на заявки клиентов.
- Разумная стоимость обучения.
Таким образом, обращаясь в ПТК «ЭкспертГрупп», руководители организаций могут быть уверены, что их сотрудники, ответственные за вопросы ГО, пройдут качественную и актуальную подготовку, отвечающую всем нормативным стандартам. Это позволит предприятиям обеспечить надлежащий уровень защищенности персонала и готовности к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
